直通县市两会|政协布拖县第十五届委员会第二次会议闭幕

习近平总书记深刻指出，我国宪法确认了中国共产党领导，这是我国宪法最显著的特征，也是我国宪法得到全面贯彻实施的根本保证。

由于篇幅所限，本文难以穷尽美国联邦法与州法并存、普通法与制定法并存格局下雇员言论规范的完整样态，所做的讨论和使用的资料主要是解释性的。这篇文章刊发后引发轩然大波，引来本社员工、读者及其他媒体的激烈批评。

他认为这是报复性的，因而提起诉讼。这类事项因为事关维护民主价值而受到第一修正案的优先保护，私人言论则不在此范围之内。国家对个人的影响引起了人们的警惕，强化了公私区分的想法，以保护个人免遭国家的过度干预。据此，早期法院一般认为雇主解雇雇员的独断权利是无可置疑的。1935年《国家劳动关系法》（National Labor Relations Act）保护劳动者为争取工作条件和福利而与雇主谈判的权利，并不是如有学者所认为的那样，是宪法言论自由的具体化，否则，该法就不会仅仅特定地保护工会会员通过集体行动（concerted activities）改善待遇的权利，其并不保护雇员个人谈判或在媒体上针对雇主的言论。

同时，这种宪法观也与接受宪法私人效力的观点一样，认为宪法就如同古希腊德尔斐神庙一般，可以提供一切问题的答案。立法机关出台了对于特定范围内的私人雇员吹哨的保护性法律。有关部门出台重大改革与重大举措，涉及重大利益调整的决策，在动议阶段要进行合宪性、涉宪性咨询论证，要通过解释、说明等工作机制充分寻找宪法根据。

例如党的二十大报告在加快构建新发展格局，着力推动高质量发展部分中提出的构建高水平社会主义市场经济体制建设现代化产业体系全面推进乡村振兴促进区域协调发展推进高水平对外开放，就分别对应着我国现行宪法第15条市场经济条款、第14条建立现代经营管理体制和发展生产力条款、第8条农业集体经济组织条款、第6条基本经济制度条款以及第18条对外开放、对外投资条款等相应规定，是对它们直接的具体化。从二者之间的区别来看，国家制度体系不一定都具有明确的法律依据，需要通过法律来创设，并最终、逐步将其具体执行纳入法治轨道，从而间接实现对宪法的实施。第二，围绕保证宪法实施方式的全面性形成制度体系。第四种是通过立法、法治实施、法治监督、法治保障各体系和党内法规体系间接实施，但这种间接实施也是宪法具有直接约束力的表现，因为在实施过程中违反宪法规定和精神的做法也属于违宪。

只要该文件可能对公民的权利义务产生处分性，那么就可通过解释将其纳入法律渊源之中，成为违宪审查的对象。习近平总书记强调，全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。

其次，宪法实施贯通于社会主义法治体系，要靠法治体系的制度优势和治理效能来保障。正如习近平总书记指出，我国宪法以国家根本法的形式，确认了中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就，确立了人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，确立了国家的根本任务、指导思想、领导核心、发展道路、奋斗目标，规定了一系列基本政治制度和重要原则，规定了国家一系列大政方针，体现出鲜明的社会主义性质。习近平总书记指出，国家的根本制度和根本任务，国家的领导核心和指导思想，工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，人民代表大会制度的政体，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，爱国统一战线，社会主义法制原则，民主集中制原则，尊重和保障人权原则，等等，这些宪法确立的制度和原则，我们必须长期坚持、全面贯彻、不断发展。传统马克思主义宪法理论聚焦宪法与立法体系之间的紧密关系，对国家制度体系与宪法之间的关系关注不多。

国家通过行使立法权，具体通过对法律的立改废释纂等方式，将宪法的规定和精神予以具体化、创制化和现实化，是马克思主义宪法实施最基本的重要方式。法治实施的主体是行政机关和司法机关，它们通过具体的执法和司法活动，依据宪法条款、按照宪法要求、落实宪法精神来实施宪法。（三）坚持和完善宪法蕴含的中国特色社会主义制度 中国特色社会主义制度是宪法全面实施的主体内容。第二种是宪法做出直接规定，可制定法律来实施，例如宣布国家或部分区域进入紧急状况，授予国家荣誉等。

习近平总书记明确指出，全国人大常委会的备案审查工作，当然就包括审查有关规范性文件是否存在不符合宪法规定、不符合宪法精神的内容，要加强和改进这方面的工作。国家制度体系是治国理政全部举措的有机集成，其中有些属于法律调整的范围，有些则不在法律调整的范围之内。

进入专题： 习近平法治思想 宪法实施 制度体系 。坚持党的领导是中国宪法实施的最高政治原则，也是最根本的政治保障。

其他国家机关发现规范性文件可能存在合宪性问题的，要及时报告全国人大常委会或者依法提请全国人大常委会审查。健全保证宪法全面实施，就是要确保宪法实施对这些制度保障、规范、引领的整体性、均衡性和协调性。马克思主义宪法理论既强调宪法在法律体系中的最高地位，也强调宪法构成一切社会主体行为活动的根本准则。党内法规体系为实施宪法注入新内容，实现依宪执政与依宪治国相统一。二、健全保证宪法全面实施的制度体系之具体展开 健全保证宪法全面实施的制度体系是按照特定逻辑标准划分而形成的一套科学有效、系统完备的制度整体，它深刻体现了我国现行宪法与国家制度、治理体系之间紧密的理论和逻辑关联。一方面，我国现行宪法自身构成了中国特色社会主义制度和国家治理体系总的法律工具箱、总依据，是国家制度体系的最高法律表现形式。

宪法并不排除将来立法机关的日常立法工作，而要求有这种工作。扎实推进依法行政是通过法治实施体系实施宪法的重要途径，要按照我国现行宪法当中的市场经济条款、各级人民政府职权等规定，进一步厘清政府与市场的边界，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，要按照我国现行宪法规定的人权保障条款和各项基本权利，全面推进严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。

这极大丰富了宪法实施的对象理论，尤其是超越了三权分立理论影响下的司法审查模式（该司法审查模式仅仅是对国会或州议会的立法进行审查的制度想象），形成了宪法实施对象的全覆盖原则。法治保障体系对于实施宪法也具有重要作用，尤其是通过建设高素质的社会主义法治人才队伍和抓住领导干部这个关键少数，人才干部队伍保障成为宪法实施的重心。

例如，2018年修改现行宪法时，在第三章国家机构里面增加第七节国家监察委员会，充分吸收了党和国家监督体系改革成果，进一步优化了民主集中制下国家权力配置的结构和逻辑。因此，在马克思主义宪法理论看来，社会主义国家宪法实施的基本模式就是大规模日常立法，这与资本主义宪法实施更强调通过对抗性、个案式的集中审查式方案不同。

二是通过推进国家各项事业和各方面工作实施宪法确定的大政方针和政策，例如加大生态环境建设领域的督察等措施来实施宪法中的相关国策条款。同时，保证全面实施宪法，是在法治轨道上、以法治体系为依托、有机贯通国家制度体系的整体，是一个与中国特色社会主义制度及国家治理体系相互保障、相互促进、相得益彰的动态过程。例如，全国人大先后在2020年和2021年通过关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定、关于完善香港特别行政区选举制度的决定，有力维护了国家治理体系的统一和香港地区的宪制基础。围绕我国现行宪法，宪法实施的保障制度体系可以梳理为：第一，中国共产党的领导。

就西方资本主义国家宪法实施主要强调防御面向而言，其实施对象或客体主要是具有法律效力的规范性文件。我国进入新时代以来，宪法积极实施的方式有：一是通过立法和制度建设具体体现宪法规定和原则，例如《民法典》的编纂。

党的十九届四中全会《决定》指出，中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现，从而也为宪法的内容及完善提供了基本元素。这一判断首先指出，宪法实施是贯通于社会主义法治体系全领域、全过程的，而非仅仅局限于法律规范体系。

第二，我国现行宪法的序言和第5条建立的预防性保障制度。这具体包括如下两种情况。

立法实施在中国还突出表现为对法治统一原则的强调，具体表现为在人大与其他国家机关之间，中央与地方之间，通过立法任务的分解、立法权的分层配置、立法事项的分级划定，层层确保宪法在不同机关与区域得以实施，形成统一的法秩序，明确了各级国家机关负有实施宪法的职责。正如习近平总书记指出的，通过完备的法律推动宪法实施，保证宪法确立的制度和原则得到落实。三是积极加强备案审查制度和能力建设，尤其是回应其中出现的合宪性问题。而且，这个重大判断又是对传统马克思主义宪法理论的创新与发展，开辟了马克思主义宪法理论中国化时代化的新境界。

从我国现行宪法文本来看，有如下四种类型。我国老一辈宪法学家王叔文教授引用马克思主义经典作家的论述来证明上述判断：宪法是根本法，而且仅仅是根本法。

宪法是中国共产党长期执政的根本法律依据，党领导人民制定和实施宪法，自身也依据以党章为根本的党内法规在宪法范围内活动。第一，围绕保证宪法实施主体的全面性形成制度体系。

我国现行宪法第64条明确规定了宪法修改的权限和程序，这本身就是为了防止宪法被随意改变，为宪法修改规定内在制约的重要保障设计。（一）坚持宪法全面实施的中国特色社会主义道路 坚持宪法全面实施的中国特色社会主义道路是根本方向。

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